Стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 года

Не так давно Пенсионным фондом РФ и Министерством труда и социальной защиты РФ был представлен для изучения президенту и широкого общественного обсуждения проект Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

В очередной раз на суд общественности концепция была вынесена 3 октября, когда состоялась общероссийская селекторная конференция с представителями региональных и районных СМИ всех субъектов РФ. А чтобы диалог получился более предметным и конструктивным, его участники были заранее ознакомлены с основными положениями новой стратегии. Первым делом спикеры конференции — заместитель министра труда и соцзащиты РФ А. Пудов и председатель правления Пенсионного фонда РФ А. Дроздов – дали пояснения, почему возникла необходимость разработки новой стратегии развития пенсионной системы и ознакомили участников форума с текущей ситуацией.

Текущая ситуация

После изменений в пенсионном обеспечении россиян, произошедших 10 лет назад, средний размер пенсии по старости вырос в реальном выражении в 2,7 раза и составляет сейчас 9,7 тысячи рублей. Соотношение пенсии и прожиточного минимума пенсионера с 108,5% в 2002 году увеличился до сегодняшних 183,4%. Коэффициент замещения тоже значительно подрос: с 34% в 2002 году до 36,8%. Казалось бы, все не так уж плохо, но такая динамика, по мнению разработчиков стратегии, вряд ли будет продолжаться. А. Дроздов, отвечая на один из поставленных вопросов, сообщил, что проведенные расчеты показывают, «что, если мы будем продолжать действовать в том же правовом поле, которое существует, то уровень пенсии, в первую очередь относительно зарплат, будет снижаться. К 30-му году — до 25% , а к 40-му и того ниже». И основными причинами этому являются: отсутствие достаточных страховых источников для поддержания размера трудовых пенсий на социально приемлемом уровне в долгосрочной перспективе; снижение численности плательщиков страховых взносов и рост количества получателей пенсий (по прогнозу, после 30-го года количество последних будет неуклонно расти, а численность плательщиков наоборот снижаться). Кроме того, нарастают риски, связанные с сохранностью накопительного элемента. И, конечно же, все острее встает проблема, связанная с необходимостью реформирования института досрочных пенсий. Сейчас «за тех, кто выходит на пенсию в более раннем возрасте, платят все остальные, кто уходит на пенсию в общеустановленном порядке». А таких «досрочников» в стране насчитывается 3,2 миллиона, 75% из них после выхода на досрочную пенсию продолжают трудиться.

Цели, задачи и основные принципы стратегии

А. Пудов рассказал, что главная цель стратегии – «определение направлений и задач по формированию в России социально-страховой пенсионной системы», обеспечивающих: гарантирование социально-приемлемого уровня пенсионного обеспечения для лиц, имеющих на это право (коэффициент замещения утраченного заработка не ниже 40%); обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы; удержание страховой нагрузки на экономику страны на уровне, приемлемом для страхователей. Для этого как раз и предлагается новая модель тарифно-бюджетной политики пенсионной системы, когда будет установлен единый для всех категорий страхователей тариф страховых взносов.

Основные принципы формирования пенсионных прав: их адекватность к заработной плате, а соответственно и к объему страховых взносов; учет продолжительности трудового стажа и возраста выхода на пенсию (чем больше стаж – тем больше пенсия); обеспечение минимальных гарантий не ниже величины прожиточного минимума пенсионера.  

Планируется, что пенсионная система будет базироваться на «трехуровневой модели». Первый уровень – это так называемый трудовой уровень, который формируется в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования за счет обязательных страховых взносов работодателей. Второй уровень – корпоративная (добровольная) пенсия, формируемая как за счет взносов работодателей, так и самих работников. При этом здесь ключевым элементом будут являться индивидуальные трудовые, коллективные договоры, целевые соглашения с работодателем. И третий уровень – частные пенсии, которые формируются самим работником, физическим лицом,  и которые, по мнению разработчиков стратегии, могут и должны стимулироваться работодателем. Эти три уровня и должны в совокупности к 2030 году позволить работнику при страховом (трудовом) стаже не менее 40 – 45 лет выйти (в части средних и высоких доходов) на уровень замещения утраченного среднего заработка около 70%.

Пенсионная реформа затрагивает все слои общества и ее проведение невозможно без достижения общественного согласия, поэтому пока проект новой стратегии вынесен на всеобщее обсуждение (любой желающий может ознакомиться с ним на сайте Минтруда). Как считают разработчики стратегии развития пенсионной системы, только открытая дискуссия позволит выявить различные точки зрения и найти верное компромиссное решение.